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經過20多年的發(fā)展,我國保安業(yè)已經成長為預防犯罪、預防損失、維護社會公共安全的重要保障力量。而西方的治理理論,打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式,即市場與計劃、公共部門與私人部門。它把有效的管理看作是兩者的合作過程,強調管理就是合作,認為政府不是合法權力的唯一源泉,其他組織和公民個人也同樣是合法權力的來源等等。
從1984年我國第一家保安服務公司問世,到如今其發(fā)展已經走了36年的歷程。無論是企業(yè)管理、業(yè)務領域、服務水平,還是社會認知程度,都有了長足的進展,并且逐漸成長為一種社會產業(yè),成為預防犯罪、維護社會治安秩序的一支重要力量。 經過多年發(fā)展,我國保安服務業(yè)得以快速發(fā)展逐漸壯大,同時保安服務業(yè)在維護社會穩(wěn)定、協(xié)調解決社會治安問題等工作中起著重大的作用。同時也存在著一些問題。
(一)市場經營管理體制尚待規(guī)范
我國保安服務業(yè)由國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內保安服務活動的監(jiān)督管理工作。在這種監(jiān)管下的保安服務市場競爭機制尚不完善;地方保安服務行業(yè)協(xié)會和民營保安服務公司的發(fā)展程度還不夠;國有、民營和自招保安等從業(yè)單位缺乏相應的規(guī)范約束。這一方面造成服務質量和經營管理水平難以提高,另一方面,對于市場來說,將造成市場競爭的無序,甚至是惡性競爭。
(二)專業(yè)化、品牌化保安服務產品較少
根據《保安服務管理條例》我國的保安服務范圍包括:一是保安服務公司根據保安服務合同, 派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、 巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務;二是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作;三是物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務。
目前,我國保安服務業(yè)仍處于以門衛(wèi)、守護、巡邏、押運、人群控制等人力防范業(yè)務為主,隨身護衛(wèi)、技術防范、安全咨詢業(yè)務較少的狀況,安全調查等專業(yè)領域還是空白,這與發(fā)達國家保安業(yè)的發(fā)展初期類似。我國保安服務公司的規(guī)模較小,就保安服務業(yè)整體而言,其業(yè)務范圍相對狹窄,但就一家保安服務公司而言,其業(yè)務范圍則相當寬泛,多為綜合型公司,在人力防范、技術防范、咨詢評估業(yè)務上缺少具有核心競爭力的專業(yè)化、品牌化服務產品。
(三)保安職業(yè)培訓研發(fā)工作有待加強
我國保安服務業(yè)的服務隊伍存在著待遇低、人員素質低、流動量大、隊伍缺乏相對穩(wěn)定的狀況。我國保安專業(yè)學歷教育還很少,教育培訓機制嚴重不足,有些公司的保安員招收之后不進行任何培訓教育便直接上崗,導致很多保安員對自己能做什么不能做什么都沒有正確的認識。我國尚無規(guī)范的保安員國家職業(yè)標準培訓教材,保安專業(yè)理論和業(yè)務技能的研究開發(fā)成果較少。同時,保安員的專業(yè)培訓顯得過于寬泛,專業(yè)性和針對性不強。
解決以上問題需要:
(一)建立競爭有序的保安服務市場機制:
一方面完善各項保安服務法律法規(guī)加強國家和各級政府部門對我國保安服務業(yè)的調、監(jiān)管和調控工作力度;另一方面,要培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務市場,完善保安從業(yè)單位優(yōu)勝劣汰的從業(yè)準入機制,健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的法人治理結構和現代企業(yè)管理制度
(二)加快保安服務業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展:
一方面從傳統(tǒng)保安服務向中高端服務轉變,提高保安服務的科技含量;另一方面,緊緊抓住“一帶一路”的發(fā)展機遇,推動中國保安服務業(yè)走出國界進入國際市場,實現服務區(qū)域的國際化、品牌化。
(三)健全保安職業(yè)培訓研發(fā)體系
推進保安隊伍職業(yè)化建設,逐步提高保安服務收費標準和保安員職業(yè)的薪酬待遇、職業(yè)保障和社會地位,依法支付保安員工資,并為其繳納社會保險。落實保安員職業(yè)資格等級工資制度逐步健全保安職業(yè)培訓研發(fā)體系,統(tǒng)一保安員國家職業(yè)標準培訓。
(四)創(chuàng)新性安保體系:將人防、物防、技防相結合
在我國保安行業(yè)可以看出十多年來其經營范圍基本上沒有新的進展,而且一直在較低的層次上徘徊,基本局限在人工看護、押運、參與文體、商業(yè)等較大型活動的安全保衛(wèi)等方面。這些滿足不了社會逐漸的多種安全需求又導致其他非法經營現象的存在而且有日益擴大的趨勢。鑒于我國保安業(yè)的特殊性質建議將人防、物防、技防三大業(yè)務相結合,進行網絡推廣,開展新型保安業(yè)務。
保安行業(yè)存在的這些問題都是可以解決的,問題的出現更加促進行業(yè)的發(fā)展改革,在改革中不斷發(fā)展前進??偟膩碚f隨著工商行業(yè)的發(fā)展前途越來越光明,保安行業(yè)的發(fā)展也會越來越光明,越來越規(guī)范。因為保安行業(yè)是至關重要的,沒有保安社會秩序會混亂不堪,我相信:保安行業(yè)的發(fā)展前途將會一片光明,讓我們拭目以待吧。(作者 徐世友)
